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    做實研究型審計 提升監督質效

    作者: | 來源:審計署 | 時間:2023-10-18 點擊數:- 分享到:

      安徽省合肥市審計局在市級預算執行審計中,探索審計管理模式、審計組織方式的統籌融合。一是下好先手棋,以研究強化審計方案編制。立足“審計監督首先是經濟監督”定位,緊扣市委、市政府中心工作,緊跟上級審計機關安排部署,認真分析研判社會熱點、民生難點和改革堵點以及社會輿情信息,按照“摸清家底、揭示風險、促進管理”的工作思路,提前開展審計項目涉及單位、運行機制、管理模式、運行現狀、政策執行等多方面的研究,做好審前調查。二是下好整體棋,以研究強化審計組織。在橫向上建立各部門預算執行審計組和市本級預算執行審計組的溝通協調機制,由局財政審計處牽頭抓總,聯動各預算執行審計組順延至重點部門單位,實現審計機關聯動協作、密切配合與成果共享;在縱向上選取部分重點領域、重點轉移支付資金、重點財政改革事項,結合縣區審計機關預算執行審計,形成“一條線”的貫穿式監督,將預算執行審計觸角延伸至政策面、資金鏈的末梢。三是下好關鍵棋,以研究夯實審計質量。通過對一、二級預算單位資金總量、資金結構和預算執行差異的總體分析,從宏觀層面摸清部門單位財政資金總規模,抓實預算執行重點環節,形成多維、立體的審計分析思路,并針對分析研判發現的疑點線索,進行延伸核查和原因調查。四是下好長遠棋,以研究提升審計實效。對發現的問題進行系統梳理和歸納,總結常見違法違規問題的類型和主要表現形式,對每一類問題的定性、處理處罰的法規依據進行研究分析,篩選出相關條款,形成了《預算執行審計共性問題清單》,在“治已病”的同時,更加注重“防未病”,實現“審計一點,規范一片”的效果。

      河南省鄭州市審計局將研究型思維貫穿審計項目全過程,高質量做好領導干部常態化“經濟體檢”。一是加強被審計對象研究,深化經濟責任審計全覆蓋。把對審計對象的研究作為開展審計工作的前置條件,統籌謀劃具備審計條件的對象,強化同類可比性,加強對權力集中、資金密集、資源富集審計對象的審計監督,制定5年審計規劃,做到應審必審、全面監督。二是加強項目實施過程研究,提升經濟責任審計靶向發力。采取“對內、對外”“縱向、橫向”相結合的方式,以“政治—政策—項目—資金”為主線,通過檢查經濟問題、經濟責任,反映政治問題、政治責任;加強審計現場管理,研究提出“十個一定要”“六個深入研究”等工作要求,做到“來龍去脈清楚”“原因后果清楚”。三是加強問題分析研究,發揮經濟責任審計建設性作用。加大從宏觀視角分析問題原因的力度,以站位全局和長遠的角度,圍繞服務黨委、政府中心大局工作角度提出合理化建議;研究出臺經濟責任審計結果聯合反饋實施辦法,分類分批適時召開審計結果集中通報會議,推動問題整改,實現審計監督長效化。四是加強貫通協調機制研究,疊加經濟責任審計監督合力。建立“巡審聯動”工作機制,提升事前事中事后監管能力,實現巡審監督疊加效應;完善“紀審聯動”工作機制,對審計查出違紀、違法問題線索,由駐局紀檢監察組直報市紀委監委督辦;建立審訪對接工作機制,統籌協調審計監督與信訪事項內容,有效運用信訪舉報線索,推動從源頭解決問題;加強與組織部門溝通協作,為被審計領導干部精準畫像,強化審計成果運用,推動整改取得實效。

      江蘇省揚州市審計局在預算執行與決算草案審計中,開展研究型審計,推動財政審計工作高質量發展,助力人大強化預算審查監督。一是系統研究政策法規,助力人大監管“選題”。成立審計項目研究分析組,在項目開始前加強前置研究,通過收集分發政策文件包、組織集中培訓、邀請專家講座等方式,深入研究黨的二十大報告、國家重大戰略部署、中央經濟工作會議精神、揚州地方特色法規,并參考主管部門和專家學者等各方觀點意見,形成一套完整的資料體系,為確立審計目標、找準審計切入口打好基礎,推動人大監管選題,最終將城市垃圾管理專項資金、就業失業保障專項資金預算執行情況納入2022年度財政“同級審”之中,形成預算執行監管合力。二是全面研究審計對象,助力人大監管“破題”。深入開展審前調查,了解市財政局、市環衛處、市勞動就業中心等重點審計對象財政資金分配、相關的法規、政策和以往年度接受審計等情況,對其涉及主要業務的時代背景、職責范疇、法規政策、風險漏洞、發展趨勢等提前做系統整體研究,深度把握審計對象的特點和發展方向,提出有針對性、可操作性的審計建議,為人大預算執行監督理清脈絡,找準方向提供參考。三是深入研究審計方法,助力人大監管“答題”。設計標準化數據采集清單,打造“預算—指標—計劃—執行—核算—績效”的審計模型,發現就業失業保障專項資金和城市垃圾管理專項資金預算執行中存在的問題,促進財政增收節支,助力人大預算監管。


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